关于加强城乡社区协商的实施意见
发布时间:2016年09月22日 点击数:

  为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,进一步发展基层民主,畅通民主渠道,开展形式多样的基层协商,推进城乡社区协商制度化、规范化和程序化,根据《中共甘肃省委办公厅、甘肃省人民政府办公厅印发〈关于加强城乡社区协商的实施意见〉的通知》精神,现结合我市实际提出如下实施意见。

   

一、指导思想    

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持党的领导、基层群众自治和依法协商有机统一,按照协商于民、协商为民的要求,以健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制为目标,以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点,拓宽协商范围和渠道,丰富协商内容和形式,保障人民群众享有更多更切实的民主权利,促进经济社会健康稳定发展。    

二、基本原则    

——坚持党的领导。始终把加强党的领导作为城乡社区协商的根本政治保证,充分发挥村(社区)党组织在基层协商中的领导核心作用,确保城乡社区协商坚持正确的政治方向。    

——坚持群众自治。健全和完善基层党组织领导的充满活力的基层群众自治制度,充分保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权,促进群众依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。    

——坚持依法协商。在宪法和法律法规许可的范围内开展协商,依法确定协商内容、协商主体、协商程序,保证协商活动有序进行,协商结果合法有效。    

——坚持民主集中。社区协商既要依靠群众、发扬民主,广泛听取意见,又要提高协商效率,防止议而不决、决而不行,实现发扬民主和坚持集中的有机统一。    

——坚持因地制宜。尊重群众的首创精神,根据不同类型、不同发展水平、不同利益诉求的城乡社区,积极探索开展形式多样的协商实践,增强村(居)民的公共责任意识和社区归属感。    

三、目标要求    

2017年,全市城乡社区协商制度全面建立,协商主体、协商内容更加明确,协商活动深入开展。到2020年,基本形成协商主体广泛、内容丰富、形式多样、程序科学、制度健全、成效显著的城乡社区协商新常态。    

四、主要任务    

(一)明确协商内容。根据全市经济社会发展实际,坚持广泛协商,针对不同渠道、不同层次、不同地域特点,合理确定协商目录,内容主要包括:城乡经济社会发展中土地流转、公共设施、交通水利基础设施、生态环境、征地拆迁等涉及当地居民切身利益的公共事务、公益事业;当地居民反映强烈、迫切要求解决的困难问题和矛盾纠纷;党和政府的方针政策、重点工作部署在城乡社区的落实;法律法规和政策明确要求协商的事项;各类协商主体提出协商需求的事项。    

(二)确定协商主体。县区政府、乡镇政府、街道办事处、村(社区)党组织、村(居)民委员会、村(居)务监督委员会、村(居)民小组、“两代表一委员”、驻村(社区)单位、基层社会组织、双联单位、驻村帮扶工作队、业主委员会、农村集体经济组织、农民合作组织、物业服务企业、当地户籍居民、非户籍居民代表等,都应作为协商主体。    

涉及村、社区公共事务和居民切身利益的事项,由村(社区)党组织、村(居)民委员会牵头,组织利益相关方进行协商。对跨村(社区)的重要事项,根据需要由乡镇、街道或县区组织开展协商。有条件的村(居)民小组,可根据群众意愿和实际需要,将协商延伸到村(居)民小组,并确定相应协商主体。对一般性事务的协商,由协商组织者根据本村(社区)户籍和非户籍常住人口的多少确定,原则上要求利益相关方均有代表参与。对专业性、技术性较强的协商事项,均应邀请相关专家学者、专业技术人员、第三方机构等进行论证评估。协商还应当重视吸纳威望高、办事公道的老党员、老干部、退休回乡人员、基层群团组织负责人、社会工作者以及与双方利益无关的群众代表参与。    

(三)规范协商形式。健全村(居)民会议、村(居)民代表会议议事规程,完善村(居)务监督委员会工作规则,把协商的价值取向和规则制度融入村规民约,为城乡居民开展协商实践提供指导。完善村(居)民议事会、村(居)民理事会、小区协商、业主协商、村(居)民决策听证、民主评议等制度,充分利用民情恳谈日、驻村(社区)警务室开放日、村(居)民论坛、妇女之家等,开展灵活多样的协商活动。加快城乡社区信息化建设,通过开辟社情民意网络征集等渠道,为城乡居民搭建更为广泛的网络协商平台。    

(四)严格协商程序。协商的一般程序是:村(社区)党组织、村(居)民委员会在充分征求意见的基础上研究提出协商议题,确定参与协商的各类主体;通过多种方式,向参与协商的各类主体提前通报协商内容和相关信息;组织开展协商,确保各类主体充分发表意见建议,形成协商意见;组织实施协商成果,向协商主体、利益相关方和居民反馈落实情况等。    

对于涉及面广、关注度高的事项,要经过专题议事会、民主听证会等程序进行协商。通过协商无法解决或存在较大争议的问题或事项,应当提交村(居)民会议或村(居)民代表会议决定。    

(五)运用协商成果。建立协商成果采纳、落实和反馈机制。需要村(社区)落实的事项,村(社区)党组织、村(居)民委员会应当及时组织实施,落实情况要在规定期限内通过村(居)务公开栏、社区刊物、村(社区)网络论坛等渠道公开,接受群众监督。受乡镇(街道)人民政府或县区有关部门委托的协商事项,协商结果要及时向乡镇(街道)人民政府或县区有关部门报告,乡镇(街道)人民政府和县区有关部门要认真研究吸纳,并以适当方式反馈。对协商过程中持不同意见的群众,协商组织者要及时做好解释说明工作。协商结果违反法律法规的,乡镇(街道)人民政府应当依法纠正,并做好法治宣传教育工作。    

(六)健全协商制度。完善基层群众自治机制、规范议事规则和民主协商程序,普遍建立乡镇(街道)人民政府、村(社区)党组织、自治组织、驻社区单位、城乡居民的沟通协调制度,建立健全村(居)民会议、村(居)民代表会议、社区协商议事会等议事制度,明确村(居)务监督委员会工作职责,探索建立公众参与利益调处、社区社会组织内部治理、驻村(社区)单位共建协商制度。由物业服务企业管理的居民小区,要探索建立社区居民委员会、业主委员会、物业服务企业“三位一体”的物业服务协调制度,实现各类协商主体有序开展专题协商、定期协商和对口协商。每个村(社区)全年开展协商活动不少于4次,并建立台账登记制度,村(社区)有重大事项、重要工作需要协商时,可随时进行协商。    

五、保障措施    

(一)加强组织领导。各县区、乡镇(街道)党委要充分认识加强城乡社区协商的重大意义,加强对协商工作的政治领导、思想引领、组织保障,切实把党的领导贯穿于城乡社区协商的全过程和各方面,要注重研究解决协商中的困难和问题,促进政府治理和群众自治良性互动。村(社区)党组织要加强对协商工作的组织领导,积极探索扩大党内基层民主的实现形式,建立健全村党组织领导的村民自治机制、党代表联系群众制度,以党内民主带动和促进城乡社区协商发展。健全村(社区)党员议事制度,推行各级党代表、人大代表、政协委员联系城乡社区制度,完善在职党员到社区报到制度,切实将城乡社区协商与政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、社会组织协商同规划、同部署,提高协商的及时性、针对性、有效性。充分发挥好村(社区)党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,鼓励和支持党员干部积极参与协商活动,引领城乡居民和各方力量广泛参与协商实践。    

(二)健全工作机制。要建立健全基层党组织领导、村(居)民委员会负责、各类协商主体共同参与的工作机制,定期研究协商中的重要问题;建立健全乡镇、街道协商与村、社区协商的联动机制,推动协商工作深入开展;注重发挥群团组织和社会工作者的优势,协助动员和组织居民群众参与协商。各县区、乡镇(街道)党委和政府要加强分类指导,针对人口密集、人数较多的村(社区),外来务工人员较多的村(社区),留守人员较多或地广人稀、居住分散、交通不便的农村地区以及民族地区的特点,设计协商方案,确定协商内容,提高协商的针对性、有效性。各县区民政部门要会同组织等有关部门认真做好协商工作的指导和督促落实,推进乡镇、街道协商民主建设,提高乡镇、街道指导村、社区协商活动的能力和水平。村(居)务监督委员会要加强监督,保障协商依法有序开展。    

(三)加大保障力度。进一步完善基层群众自治的政策法规,为城乡居民开展协商民主实践提供法律支撑。各县区和乡镇(街道)要进一步加大支持力度,通过城乡社区工作经费和村级组织运转经费等现有渠道,为城乡居民开展社区协商活动提供必要条件和资金。对符合规定且受村(居)民委员会委托组织群众协商的人员,给予适当误工补贴,并按照村(居)务公开的要求予以公示,接受群众监督。    

(四)提高协商能力。大力开展基层干部和城乡社区社会工作者专题培训,以《村民委员会组织法》和《城市居民委员会组织法》为基本内容,广泛开展政策宣传和法律知识教育,帮助城乡社区协商组织者和参与协商的群众熟练掌握并运用开展社区协商的方法和程序,提高协商的实效性。积极教育和引导广大城乡居民树立正确的、理性的利益诉求表达方式,避免过激的、非理性的和无秩序的参与城乡社区协商,营造全社会关心、支持、参与城乡社区协商的良好氛围。    

(五)及时总结经验。各县区民政部门要会同组织部门加强对城乡社区协商的调查研究,及时将成熟的经验做法上升为政策制度,为加强城乡社区协商提供依据。积极开展城乡社区协商示范点建设,充分发挥引领带动作用。及时发现和宣传各类先进典型,总结推广好的经验和做法,推进城乡社区协商健康有序发展。    

各县区要根据本意见,结合实际研究制定加强城乡社区协商的具体实施方案或细则。    

 

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